物流业调整和振兴规划解读

海鹰

意料之外
情理之中

—— 物流业列入十大产业调整振兴规划解析

贺 登 才

        2月25日，国务院**温家宝主持召开国务院常务会议，审议并原则通过了物流业调整振兴规划等。至此，十大产业调整振兴规划尘埃落定。另有几个呼声颇高的产业“置身其外”，而原本“低调”的物流业却“榜上有名”，不少人颇感意外。其实，作为我国物流业第一个专项规划，也是十大产业中唯一的服务业规划，能够跻身其中，既恰如其分，又水到渠成，充分体现了党中央、国务院驾驭宏观经济的高超艺术。
       首先，物流业是各产业链的重要环节。国务院提出钢铁、汽车等十大产业振兴规划，是应对当前金融危机，推动产业优化升级，促进国民经济平稳较快发展的重大举措。十大产业是有机联系的整体。其中九大产业涉及能源、原材料和制造业，物流业是惟一的生产性服务业。各个产业本身、产业与产业之间，产品与国内外市场的联系，都要以物流为支撑和纽带。物流运作的效率和效益是产业核心竞争力的重要体现。以汽车为例，前端的零部件采购、供应，中间的装配、生产，后端分销与配送，产品制造过程中90%以上的时间处于物流环节。在研发和制造水平相当的前提下，产品有没有竞争力，很大程度上取决于物流成本和供应链速度。从这个意义来讲，企业和产品的竞争，更多地体现在物流能力的竞争，供应链与供应链的竞争。把物流业列入产业调整振兴规划，不仅是物流业自身调整和振兴的需要，也直接关系到九大产业的转型升级。只有把物流业列入十大产业，才能形成完整的产业链和供应链，从整体上提高我国产业竞争力，才能形成产业结构调整和振兴的组合拳。
        其次，物流业是国民经济的基础性产业。物流业纵贯商品生产、流通和消费各个环节，横跨国民经济各个产业，是衡量一个国家现代化水平与综合国力的重要标志。2008年，我国社会物流总额达89.89万亿元。也就是说，每1个单位的GDP需要3个单位的物流量来支撑。目前，我国服务业比重和发展水平仍然偏低，特别是生产性服务业严重滞后，不仅加剧了资源、能源和生态环境压力，对转变发展方式、提升产业发展水平也是明显的制约。加快产业结构调整，增强三次产业的协调性，需要加快现代服务业发展。作为新兴的生产性服务业，2008年，我国物流业增加值占全部服务业增加值的比重为16.5%。也就是说，物流业每增加6.06个百分点，就可以带动服务业增加一个百分点，对结构调整的拉动作用十分明显。最近一个时期，国务院出台了“扩内需、保增长、调结构、上水平”的一系列政策措施。这些措施的有效落实，都有赖于物流业高效运作。把物流业列入产业调整振兴规划，是发挥物流业基础性作用，落实宏观经济政策的重要手段。
        第三，物流业与老百姓生活息息相关。连锁经营、物流配送、电子商务的出现，不仅引发了流通方式的变革，而且带来了居民消费水平的提升。农村物流体系的构建，将会疏通农产品进城、工业品下乡渠道，促进城乡商品流通，实现助农增收，加快城乡一体化建设。冷链、食品、药品、化学危险品和应急物流等物流体系的完善，对于保障经济稳定和社会安全发挥着越来越重要的作用。物流业属于劳动密集型产业，目前从业人员高达1700多万，对增加就业有着明显优势。既需要高端策划和管理人才，也有大量的普通操作岗位，涉及行业多、就业容量大，各类人员都有用武之地。把物流业列入产业调整振兴规划，对于改善民生，扩大就业，促进社会和谐稳定的作用不可低估。
       第四，处于起步发展期的物流业更需要宏观引导。我国物流业引进物流概念只有30年时间，还处于起步发展阶段。总体水平落后，可持续发展能力不强，还不能适应国民经济发展的需要。2008年，我国社会物流总费用与GDP的比率还是18.1%，高出发达国家一倍左右。也就是说，这个比率每降低一个百分点，就等于创造2800亿元的经济效益。可见，我国物流业发展的差距很大，潜力也很大。当前，物流业同样受到了国际金融危机的冲击,面临相当大的压力。一是实物量增速回落，需求急剧减少的压力。2008年，全国社会物流总额和物流业增加值同比增长幅度，分别比2007年回落6.7和1.9个百分点。二是企业经营困难，效益普遍下滑的压力。大多数物流企业销售萎缩、利润大幅下降甚至出现亏损，有些地区的部分企业开始退出物流行业。三是资金短缺，投资不足的压力。一方面客户延长帐期，物流企业垫付资金回笼放慢；另一方面部分上游客户破产倒闭或恶意逃债，物流企业坏账风险加大。许多物流企业当期经营难以为继，被迫放缓或放弃原定投资计划，对后续发展留下隐患。四是外资企业竞争加剧，国内产业安全的压力。因此，国务院出台物流业调整振兴规划，十分必要，正当其时。
        第五，物流业规划历经七年反复酝酿。这个规划是我国物流业第一个专项规划，是国家发改委等有关部门连续七年努力工作的结果。从1978年物流概念引进我国，直到2006年国家十一五规划确立产业地位，物流业内普遍盼望有一个物流业专项规划。早在2002年，当时的国家计委和国家经委就开始物流规划的研究制定工作。但由于物流是新行业、新产业，涉及面广，协调难度大。随着产业发展的逐步成熟和规划文本的不断完善，到2008年四季度，国家发改委才将反复修改的规划草案提交国务院审议。历时七年，凝聚了行业希望与智慧的物流业规划提交之时，正好赶上国家产业调整振兴规划制定出台的有利时机。因此，物流业能够跻身十大产业调整振兴规划，既是行业深入发展，地位和作用被广泛认可的标志，也是多年来认真准备的结果。既有当前特殊形势的需要，也是物流业长远发展的要求。规划的出台和实施，无论对物流业应对当前危机，谋求长远发展，还是对扩大内需、振兴产业，促进结构调整和经济平稳较快发展，都将产生重大而深远的影响。


本文作者介绍：中国物流与采购联合会、中国物流学会副秘书长兼研究室主任，**中央企业委员会物流工作小组成员，全国现代物流工作部际联席会议联络员，北京物资学院校外导师

海鹰

一条主线		建立现代物流服务体系，以物流服务促进其他产业发展（指导思想） 初步建立起布局合理、技术先进、节能环保、便捷高效、安全有序并具有一定国际竞争力的现代物流服务体系（规划目标）
五个要点			十项主要任务		九大重点工程	九条保障措施
1	扩大物流市场需求		（一）积极扩大物流市场需求 （二）大力推进物流服务的社会化和专业化 （四）推动重点领域物流发展		（四）大宗商品和农村物流工程 （五）制造业与物流业联动发展工程
2	支持物流企业发展		（三）加快物流企业兼并重组
3	优化基础设施布局		（六）优化物流业发展的区域布局 （七）加强物流基础设施建设的衔接与协调		（一）多式联运、转运设施工程（二）物流园区工程 （三）城市配送工程 （九）应急物流工程
4	加强行业基础工作		（八）提高物流信息化水平 （九）完善物流标准化体系 （十）加强物流新技术的开发和应用		（六）物流标准和技术推广工程 （七）物流公共信息平台工程 （八）物流科技攻关工程	（六）完善物流统计指标体系 （八）加快物流人才培养 （九）发挥行业社团组织的作用
5	改善物流政策环境		（五）加快国际物流和保税物流发展			（一）加强组织和协调 （二）改革物流管理体制 （三）完善物流政策法规体系 （四）制订落实专项规划 （五）多渠道增加对物流业的投入 （七）继续推进物流业对外开放和国际合作
六条基本原则：
1.立足应对危机，着眼长远发展。				3.加强规划指导，注重协调联动。		5.建立技术标准，推进一体化运作。
2.市场配置资源，政府营造环境。				4.打破分割封锁，整合现有资源。		6.创新服务方式，坚持科学发展。
六大部分：(共6大部分、33个小标题、94段、11332字)
一、发展现状与面临的形势				三、主要任务		五、政策措施
二、指导思想、原则和目标				四、重点工程		六、规划实施